В начале текущего месяца, в обстановке повышенной секретности, на заседании правительства наконец-то был одобрен проект Государственной комплексной программы реформирования и развития Вооруженных сил Украины на период до 2017 г. 

С момента окончания предыдущей программы армия уже два с половиной года жила сама по себе и будет жить дальше, пока проект программы, претерпевая изменения, продолжит путешествовать между СНБОУ и администрацией президента. Анализ недостатков этого опуса — дело неблагодарное, военные специалисты и эксперты найдут для себя там не много нового. А вот на некоторых аспектах личного вклада П.Лебедева в реформу армии следует остановиться поподробнее. 

Два предыдущих назначенца В.Януковича — бывший советник президента М.Ежель, да и ныне здравствующий советник Д.Саламатин — так и не смогли родить хоть какую-то программу своей деятельности, поскольку были серьезно увлечены одной задачей — установлением контроля над ресурсными и финансовыми потоками в вооруженных силах. Какая же роль в реализации реформы вооруженных сил отведена президентом П.Лебедеву, сейчас сложно сказать. Совершенно очевидно, что назвать министра Лебедева знатоком военного строительства и военного дела было бы очень большим преувеличением. С учетом его коммерческого опыта он, пожалуй, лучше всего претендует на роль армейского интенданта, а не стратегического реформатора. В чем, по своему, преемственнически последователен.

Министр Ю.Ехануров настолько был занят раздачей военной земли и недвижимости, что не успел даже и глазом моргнуть, как расстался с министерским постом. В коридорах Минобороны и Генштаба многие, в ожидании нового назначения, говорили вовсе не шепотом фразу из анекдота — “хуже быть не может”. Как же они ошибались! Когда на горизонте появился М.Ежель, оказалось, может.

Поначалу, учитывая фатум предшественника, Ежель осторожничал, но не выдержал соблазна, не прошел мимо каждой солдатской пайки, из стоимости которой почти 7 грн “уплывали” в карманы ушлых коммерсантов. В строительстве жилья схемы “освоения” бюджетных средств также были банальны и просты. Даже Генпрокуратура знала о том, что при Михаиле Брониславовиче жилье для военных сдавалось без крыш, дверей и целых этажей.

А вот стратегии переброса бюджетных рек Д.Саламатиным, П.Лебедев может пока только завидовать. О бурных финансовых потоках, вытекающих из Минобороны и сферы ВТС, спецслужбы знали не понаслышке, но, как говорят сведущие сотрудники СБУ, как всегда чуть-чуть не хватило до … посадки. Вряд ли эти материалы когда-либо станут достоянием гласности. Очевидно Марс разрешает выносить сумки с деньгами, а выносить сор из избы не позволит никому!

Лебедев все же не настолько голоден, чтобы начать бросаться на все плохо лежащее. Во-первых, как-никак коммерсант и уже состоявшийся миллионер. Во-вторых, опыт предыдущих товарищей для него является показательным. Вполне возможно, что и о материалах по Саламатину и его соратникам, собранных спецслужбами, ему известно. А, кроме того, затянувшиеся раздумья власти, оставить ли Лебедева министром обороны ради обеспечения захода в парламент по его избирательному округу миллиардера Вадима Новинского, сорвали возможность активно развернуться в первые 100 дней пребывания Павла Валентиновича в Минобороны.

Напомню также, что Лебедеву досталась армия без специального фонда государственного бюджета, наполнявшегося поступлениями от реализации излишнего военного имущества, поступлений бюджетных учреждений, аренды временно неиспользуемого военного недвижимого имущества. Ранее распоряжаться этими средствами мог лично министр.

“А це ще на огірки?..”

В ходе упомянутого заседания Кабмина больше всего нареканий было на озвученные министром суммы, которые необходимо дополнительно выделить из госбюджета на реформы. К запланированным до 2017 г. на содержание армии 100 млрд грн П.Лебедев запросил еще 31 млрд. И как заявил военный чиновник, эти дополнительные миллиарды он заработает в ходе реализации излишков военного имущества. На торги будет выставлено почти 56 тыс. га земель обороны и более 30 тыс. единиц военной техники. В то же время Лебедев умолчал, что в первом квартале текущего года в бюджет поступило лишь 50 млн грн от реализации военного имущества, и при таких темпах наполнения общего фонда бюджета Павел Валентинович сможет получить необходимый ему финансовый ресурс через 157 лет.

Реалистичность планов Лебедева подверг сомнению Н.Азаров, предложив для контроля наполнения бюджета создать межведомственную группу во главе с С.Арбузовым, которого, как заявил премьер-министр, П.Лебедев убедил в своих возможностях организовать грандиозную, и, главное, дережаводоходную распродажу военного имущества.

Не секрет, что из запланированных до 2017 г. 100 млрд грн госбюджета почти 90% пойдут на выплату денежного довольствия военным. Все остальное должно быть потрачено на подготовку армии, закупку и ремонт вооружений. По предложению министра в 2017 г. бюджет Минобороны, по сравнению с текущим годом, должен увеличиться почти в два раза и достичь 31,5 млрд грн. Вопрос: способно ли государство изыскать подобные средства в скудном государственном бюджете? Финансисты страны продолжают стоять на своем и уже сообщили П.Лебедеву, что рассчитывать он может лишь на утвержденные правительством ранее прогнозные показатели ассигнований на потребности обороны до 2023 г. Это означает, что финансирование подготовки армии, модернизации и закупки вооружений будет осуществляться, как и в былые годы, по остаточному принципу.

Конечно же, последнее слово в этом вопросе — за президентом, который может согласиться с доводами Минфина по поводу отсутствия возможностей бюджета выделить такие огромные ассигнования на реформу армии. Тогда команда Лебедева вряд ли сможет рассчитывать на 31-миллиардный бюджетный доппаек.

В то же время, практически никто из членов правительства не обратил внимания на то, что министр предполагает сократить армию более чем на 60 тыс. человек: около 36 тыс. военнослужащих и 24 тыс. служащих. При этом половина этого количества будет уволена в первый год реформы.

И опять же, никто из членов правительства не спросил Лебедева: “А как будет решаться вопрос с обеспечением увольняемых офицеров жильем? Как и где их трудоустроить? В какую сумму обойдутся государству пособия по увольнению?”.

По всей вероятности, вопрос о потерях личного состава для наших армейских реформаторов не стоит, поскольку нашел свое отражение в проекте программы реформирования и развития вооруженных сил.

Некоторую часть бюджетных средств, по планам Минобороны, предполагается направить на расходы, связанные с помощью военнослужащим, которые станут инвалидами или погибнут во время проведения реформы. Число таких военных, по мнению Минобороны, составит 2500 чел., то есть по 500 чел. на каждый год реформирования армии! Неумолимая штука — эта статистика!

Кроме того, армейские чиновники предполагают, что им нужно будет ежегодно в течение пяти лет отправлять в декрет почти по тысяче женщин-военнослужащих. Ну а если план по этому пункту военной реформы не будет выполнен, что тогда? Бросить на выполнение этой задачи спецназ?

На фоне фанфар Минобороны по поводу того, что осенний призыв этого года станет последним, Павел Валентинович в проекте программы указывает, что условия для этого будут создаваться только лишь в 2013 и 2014 гг. Сегодня этих условий нет. Нет ни соответствующей инфраструктуры — фонда служебного жилья, ни соответствующего денежного содержания, ни интересной боевой подготовки.

Утилизация путем подрыва… безопасности

Самое яркое новшество изобрели горячие головы в Минобороны под благовидным предлогом “экономии” бюджетных средств, направляемых на утилизацию боеприпасов.

Военные “кулибины” придумали проводить утилизацию снарядов, мин и других боеприпасов методом подрыва на полигонах. Конечно же, сказать, что уничтожение и утилизация — близкие по смыслу операции, можно с большой натяжкой. В проекте постановления правительства военные чиновники указывают, что уничтожение боеприпасов путем подрыва или сжигания направлено на “безопасную и экологически чистую смену их свойств”. Создается впечатление, что П.Лебедев открыл глаза общественности, экологам и мировому сообществу на такое важное открытие, родившееся с его приходом в Минобороны.

Печальный опыт такого рода “утилизации” боеприпасов у нас в стране есть. Правда, не на полигонах, а прямо в местах их хранения. Вспомним взрывы складов в Новобогдановке и Лозовой, где за несколько дней было уничтожено около 200 тыс. тонн снарядов, мин и ракет. Потери бюджета на ликвидацию последствий этих катастроф астрономические и исчисляются сотнями миллионов гривен, ущерб нанесен колоссальный, и не только экологии.

Ни для кого не секрет, что во время утилизации боеприпасов на территории Новомосковского полигона в Днепропетровской области в конце мая сдетонировал снаряд, вследствие чего двое военнослужащих оказались в больнице. Казалось бы, уголовное дело, возбужденное прокуратурой по этому факту, должно бы остановить министра Лебедева. Но в своем письме в Минфин он продолжает настаивать на том, что сэкономит немало бюджетных денег, подрывая на полигонах по всей стране ненужные вооруженным силам боеприпасы, кощунственно утверждая, что, даже подвергая опасности жизнь солдат, ему удастся обеспечить жильем 1,6 тыс. военнослужащих.

Вряд ли министра обороны может оправдать даже благое намерение направить сэкономленные таким образом средства на закупку жилья для военнослужащих.

Кстати, Российская Федерация, угробив несколько десятков военнослужащих и умудрившись пустить на ветер 6 млн т боеприпасов, планирует от подобной затеи отказаться.

Во всем мире давно уже ориентируются на вторую часть процесса утилизации — реализацию продуктов утилизации, позволяющую не только аккумулировать средства для проведения утилизации последующих партий боеприпасов, но и получать существенную прибыль. Естественно, что уничтожение боеприпасов методом подрыва не предполагает получения продуктов утилизации, а соответственно, поступлений в достаточно скудный оборонный бюджет. А вот другая сторона этой медали отнюдь не убыточная. При системе учета в армии, позволяющей топить в пожарных прудах пусковые установки к противотанковым ракетным комплексам, как это было в воинской части на территории Хмельницкой области, можно предположить, что и у снарядов “вырастут ноги”. А если верить заявлениям Генеральной прокуратуры, то боеприпасы с украинских военных складов уже давно свободно “ходят” как по Украине, так и за рубеж. Есть у кого-то сомнения, что утилизация путем подрыва — прекрасная возможность скрыть масштабы воровства?

Лебединая верность традициям

Следует напомнить, что два предыдущих министра “обожглись” на решении земельных вопросов.

Павел Валентинович, вероятно, решил от них не отставать. Именно поэтому первые документы, поступившие в Кабмин после его назначения, касались вопросов отчуждения земель Минобороны. Первые позиции в списках земельных участков для строительства жилья военнослужащим, утвержденных на заседании правительства, заняли, разумеется, земли в Севастополе и в Киеве.

К безвозмездной передаче в коммунальную собственность готовится участок в центре Севастополя на 4-й Бастионной улице, где расположен стадион Военно-морских сил. Для этого по результатам рабочей поездки В.Януковича в Севастополь готовится даже отдельное президентское поручение. При пятитысячной очереди военнослужащих на получение жилья в Крыму компенсация Минобороны за этот участок могла бы уже на треть эту очередь сократить.

По такой же схеме в ближайшее время может уйти военный городок, занимаемый Академией военно-морских сил. Сколько может стоить эта земля? Думаю, что продажа только этих двух участков вполне позволила бы решить проблему с обеспечением жильем военнослужащих не только в Севастополе.

Пробивной силе П.Лебедева можно только подивиться, а настойчивости и упорству — позавидовать. Дело дошло до абсурда: министр предложил внести изменения в Земельный кодекс и наделить министерство такими же полномочиями в сфере управления земельными отношениями, как у Госземагентства и у Фонда госимущества.

Очень успешной была атака Лебедева на администрацию президента. Ему удалось даже отменить решение Комитета по реформированию и развитию армии, которым предписывалось лишить Минобороны функции распродажи имущества. Парадоксально, но факт! Комитету для этого даже не понадобилось собираться.

Энергичность министра и его чиновников в вопросе распродажи земли привлекла, как это ни странно, внимание Генеральной прокуратуры, быстренько направившей в военное ведомство запрос о правомерности внесения некоторых земель обороны в списки для организации строительства. Надо отдать должное прокуратуре, что она хоть так отреагировала на бурную деятельность Лебедева. Вероятно, такая же реакция будет и на списки земель обороны, которые министр собирается передать местным администрациям для последующей реализации.

По материалам “Зеркала недели”

Возвращаясь к вопросу украинской армии или ее отсутствия.

Максим Голосной:

“Больше несостоятельны старые армейские структуры, доставшиеся в наследство от эпохи холодной войны и необходимо пересмотреть тактические и стратегические теории и не только и не столько в технократической сфере и увеличении бюджетов для военно-промышленного комплекса, как в изменении политического устройства от вертикали власти до широчайшей автономии местным общинам, по словам Ельцина “столько, сможете взять”. Это гарантирует выживание Будущие войны будут больше похожи на те, что воюют сегодня в Афганистане, Сирии и Ираке, а вовсе не те, что воевались во Второй мировой войне. Во всех этих странах война началась по настоящему после того, как были их устаревшие армии, оказались несостоятельными и были разбиты.”

Похожую мысль высказывает Саакашвили:

“Саакашвили: у каждого села будет свой отряд”

Саакашвили акцентировал внимание на создании системы гражданской обороны, подчеркнув, что “каждое село и город должны уметь себя защищать”. По его словам, необходимо создать специальные группы с соответствующей подготовкой и оснащением.

Помимо этого, президент считает, что должны поощряться новые изобретения грузинских специалистов в военной сфере.

“Мы не должны постоянно зависеть и смотреть в руки другим”, – отметил он, подчеркнув, что из-за экономического кризиса бюджет Минобороны сократился, но все будеть сделано для того, чтобы вернутся к прежним показателям.

Летом в Грузии будет 70 тысяч резервистов, заявил президент Грузии Михеил Саакашвили, выступая сегодня перед коллективом предприятия Минобороны «Дельта». По его словам, резерв одна из важнейших гарантий безопасности страны.

«Мы начали заново создавать систему резерва. У нас 30-тысячные Вооруженные силы, но помимо этого нам нужен резерв. Мы получили феноменальный результат. Во всех селах, куда вошло Министерство обороны, в резерв записались все взрослые мужчины, несмотря на этническое происхождение. Например, в населенных азербайджанцами селах в резервисты записалось 100-процентное мужское население. Это невообразимый результат, что раздражает наших врагов и их грузинских агентов – так называемых политиков», – заявил Саакашвили.

По словам президента, в будущем году Грузия уже будет иметь 150 тысячами подготовленных резервистов.
«Это означает, что у каждого села будет свой отряд, и это – самая прочная гарантия мира. В 2008 году мы видели, что нам нужна внутритерриториальная защита, и никто не будет делать это, кроме нас самих», – подчеркнул он.