Конституция и Земельный кодекс гарантируют каждому гражданину нашей страны право на приватизацию земельного участка. Причем взять землю можно в любом регионе государства вне зависимости от места проживания. По разным причинам далеко не все украинцы воспользовались предоставленным им правом. Распорядители на местах — райгосадминистрации — выдают простым смертным участки крайне неохотно. Как все-таки реализовать свои законные земельные права?

Бывшему председателю Елизаветовского сельсовета (Петриковский р-н Днепропетровской обл.) Максиму Голосному удалось взять землю не только для себя, но и помочь сделать это нескольким семьям. Он охотно делится своим опытом получения и приватизации для ведения личного крестьянского хозяйства (в эту категорию попадает и сенокос, и выпас скота — то есть вы не обязаны во что бы то ни стало обрабатывать участок). И призывает всех граждан страны воспользоваться своим правом. «Земля — исчерпаемый ресурс, — говорит Максим Игоревич. — Людей на планете с каждым годом становится все больше, а территории остаются прежними. Приобретая землю, вы инвестируете в вечность».

В ст. 121 Земельного кодекса (ЗКУ) определены целевое назначение и размеры участков, которые могут быть бесплатно переданы гражданам. А именно — 4,2 га земли для ведения фермерского хозяйства, 2 га для личного крестьянского хозяйства, 25 соток для строительства дома в селе, 15 соток для дома в поселке городского типа, 12 соток для садоводства, 10 соток для дома в городе, 10 соток для дачи и 1 сотка для гаража.

Интересно, что согласно ч. 4 ст. 116 передача наделов в пределах норм, определенных ЗКУ, проводится один раз по каждому виду использования. То есть теоретически возможно получить в собственность все шесть участков различного назначения.

В ст. 118 ЗКУ расписаны органы власти, к которым следует обращаться с соответствующим заявлением. Это — районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации или сельские, поселковые, городские советы по местонахождению надела.

Кодекс дает право приватизации земли каждому гражданину. Поэтому наличие уже приватизированной земли у одного из членов семьи не отменяет право другого на земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 118 ЗКУ власти рассматривают заявление и дают разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении. Отказать могут только в случае несоответствия места расположения участка требованиям законов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Наконец, согласно ч.11 ст. 118 ЗКУ в случае немотивированного отказа органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность (как и в случае оставления заявления без рассмотрения) вопрос решается в судебном порядке.

Маршрутный лист

Мы будем рассматривать нюансы процедуры получения 2 га для ведения личного крестьянского хозяйства. Землями в пределах населенных пунктов распоряжаются сельские и городские советы. Остальные наделы — зона ответственности районных государственных администраций. При этом председатель РГА решение о выделении участка принимает единолично.

Следовательно, первое, что необходимо сделать, — прийти на прием к главе администрации понравившегося вам района. Как правило, в холле здания РГА на стенде доступа к публичной информации присутствуют образцы документов. Чиновники идут на хитрость, предлагая гражданам составлять ходатайство («клопотання»). Помните, согласно законодательству срок рассмотрения ходатайства составляет один месяц, тогда как на заявление необходимо отреагировать не позднее десяти дней. Поэтому вам нужно написать именно заявление.

Далее. Председатель РГА обязательно ответит, что не понимает, о каком участке идет речь — и отправит вас в соответствующий филиал Государственного агентства земельных ресурсов. Если местность хорошо знакома, вы сможете без труда объяснить, где находится понравившийся участок. Чиновники госзема прямо в вашем присутствии, глядя на монитор компьютера, ответят, занята эта земля или нет. Здесь же можно заказать выкопировку (копию, снятую с части топографической карты) участка — вас попросят прийти за документом через месяц. Можно также проверить занятость участка по открытой кадастровой карте Украины.

«По своему опыту знаю, что после вашего появления в районном госземе понравившийся вам участок обязательно задним числом отдадут кому-то из приближенных к местной власти, — предостерегает Максим Голосной. — А вам объяснят, мол, извините, та делянка уже занята, ищите другую. И вы будете ходить по этому кругу, пока вам не надоест».

Поэтому выкопировку лучше заказать у специализированной независимой фирмы. Стоить эти услуги будут не более 100 грн. В конце концов, законодательство не запрещает предоставить и документ, самостоятельно распечатанный с сайта Google. Ведь утвержденного законом образца этого документа не существует.

«Это уже 50% вашей победы, — поясняет Максим Голосной. — Райгосадминистрация ваше заявление рассмотреть обязана. В результате, следуя букве закона, у председателя РГА остается два пути: либо выдать вам земельный участок, либо пойти под суд».

Помните, что документы нужно оформить в двух экземплярах. И обязательно зарегистрировать в канцелярии РГА. В противном случае чиновники могут сказать, что никаких документов вы не сдавали. «Люди старшего поколения привыкли доверять властям, — продолжает г-н Голосной, — а перестраховываться необходимо. Особенно когда идете в госорганы за бесплатной землей и не несете при этом взятку».

В идеале через 10 дней вы должны получить право на земельный участок. Случаи, в которых вам могут отказать в наделе, четко предусмотрены в Земельном кодексе. Во-первых, если эти земли уже выделены заповеднику. Во-вторых, участок уже кому-то принадлежит. В-третьих, по данной территории проходит нефте- или газопровод. В-четвертых, на искомом месте расположена свалка или другие опасные техногенные объекты. В любом случае вам обязаны выдать копии действующих (непросроченных) документов, мотивирующих отказ.

Все остальные причины не принимаются. «Когда я брал землю, — вспоминает Максим Голосной, — мне говорили: ты знаешь, какие люди хотели этот участок? Хотеть может кто угодно, не надо бояться — от вас не убудет. И никому ничего в данном вопросе платить не надо. Законодательство четко определяет, что делянка будет предоставлена тому, кто первым напишет заявление на ее приватизацию».

Далее председатель РГА выдает вам согласование (или разрешение) на разработку проекта отвода участка. С этого момента он уже практически принадлежит вам. Хотя никаких операций с землей (продать, заложить и т. д.) производить еще нельзя, вы уже застолбили надел за собой.

Следующий шаг — собрать около десятка подписей от различных инстанций, указанных в обходном листе (санэпидемстанция, архитектурная, историко-культурная инспекции и т. д.), который вместе с разрешением вам выдает глава района. По идее все согласования можно оформить в «едином окне». На деле — побегать по кабинетам все же придется.

В 2012 г. распоряжения председателя РГА были бессрочными, чуть ранее — действовали один год. Как будет в 2013 г., еще неясно, но в любом случае, если в отведенное законом время вы не успели собрать необходимые подписи, райадминистрация должна была продлить действие документа.

Маленькие хитрости

Выше описан почти идеальный сценарий развития событий. «Это цивилизованный путь, — подчеркивает Максим Голосной. — То есть если чиновник пришел работать для людей и не будет особо вставлять палки в колеса. Но таких госслужащих я еще не встречал».

Поэтому наш эксперт рекомендует начинать процесс приватизации с информационного запроса (в соответствии с законом «О доступе к публичной информации») о наличии всех свободных земельных участков в две инстанции — председателю РГА и районному госзему. Причем не жалейте денег и отправьте письмо как заказное с уведомлением и по описи. Нередки случаи, когда вам, честно глядя в глаза, скажут, что корреспонденцию они получили, но это был пустой конверт.

Реакция властей может быть самой неожиданной. Могут перезвонить вам и поинтересоваться, где работаете и что хотите. «В этом случае необходимо стальным голосом ответить, мол, сначала предоставьте информацию, а потом уже и узнаете, кто я такой, — советует Максим Голосной. — Работает железобетонно».

Бывает, что РГА пишет: «Райгосадминистрация не владеет и не должна владеть такой информацией». Тогда возникает вопрос, который можно переадресовать правоохранительным органам: «А на основании чего администрация выделяет землю?» В таком случае все признаки коррупции налицо. Если и районный госзем пришлет аналогичный ответ, то можно смело писать заявление в прокуратуру (районную или генеральную) о возбуждении уголовного дела по признакам злоупотребления служебным положением и препятствованию свободному использованию приватизационного права граждан.

Есть еще один вариант давления на власть в случае упорного нежелания председателя РГА идти навстречу вашим законным требованиям. «Я имел дело с главами районов, которые прямым текстом говорили, что они работают напрямую с губернатором, поэтому все обращения для них не более чем пустой звук, — рассказывает Максим Игоревич. — Но на них тоже можно найти управу — просто нужно действовать немного по-другому».

Можно составить информационный запрос с требованием предоставить сведения о том, каким образом проводится утилизация и вывоз мусора в процессе жизнедеятельности РГА. Попросить копии договоров администрации с соответствующими фирмами и акты выполненных работ.

«Я точно знаю, что, например, в нашем Петриковском районе государственные учреждения в селах весь мусор сжигают или закапывают на месте, а это — незаконно, — продолжает Максим Голосной. — Когда подобный запрос получает председатель сельсовета, у него начинается паника. Так, из шести председателей, к которым попали такие письма, двое сразу же перезвонили и предложили решить ранее игнорируемые вопросы по приватизации земли. Например, один парень без связей и взяток получил 2 га в с. Елизаветовка возле так называемых Голубых озер (днепропетровская «Конча-Заспа». — Авт.) только потому, что задал неудобные вопросы по поводу утилизации мусора».

Некоторые чиновники дают ответ: «Нет свободных земельных участков на территории района». С таким председателем РГА необходимо вести позиционную борьбу. А именно — взять под контроль деятельность администрации и каждый месяц направлять запрос с требованием предоставлять информацию обо всех распоряжениях главы района за отчетный период. Это парализует работу чиновника — он не сможет решать земельные вопросы так, как ему вздумается. Ведь если нет доступных земельных участков, значит, в соответствии с законом именно вы как последний заявитель на приватизацию делянки становитесь первым в очереди, если земля все-таки освободится.

«Готовьтесь к тому, что в любой РГА практически гарантировано ответят отказом, — убежден г-н Голосной, — но ни в коем случае нельзя опускать руки. Если район вам хорошо знаком, то вы без труда найдете свободный участок. В противном случае занимайтесь активным поиском — выходите на местных землемеров, бывших работников райадминистрации и госземов».

Часто чиновники отговаривают людей от приватизации земли на том основании, что оформление участка обойдется в 40 тыс. грн., а то и больше. Это неправда. Наш эксперт подсчитал, что за проектную документацию, землеустроительное дело, государственный акт на землю, кадастровый номер участка и другие документы, а также услуги частного землемера необходимо заплатить не более 10 тыс. грн. на протяжении года. Если же хотите завершить оформление за 2—3 месяца, придется доплатить за срочность. Естественно, нужно на все работы заключать письменные договоры со специализированными компаниями, а также хранить чеки и квитанции об оплате. Наконец, проведите небольшое исследование земельных фирм и выберите наиболее дешевую из них.

Еще местные власти любят пугать будущими высокими налогами на землю. На такие заверения тоже не реагируйте. Сегодня за 2 га земли в течение года нужно уплатить в бюджет максимум 75 грн.

«В администрацию идите с мыслью, что вы никому ничего не должны, — консультирует Максим Игоревич. — Не принимайте в устной форме ни одного ответа районного начальника. Ведь с момента, когда чиновник выдал какую-либо информацию в письменном виде, он несет за нее персональную ответственность».

И последний совет Максима Голосного: «Когда вы заходите в кабинет к любому чиновнику за подписью, даже к председателю РГА, ведите себя так, будто ваш близкий родственник как минимум генерал СБУ. Общайтесь спокойно и никогда не кричите. Пускай они поймут, что вы знаете, о чем говорите».